******章 總 則
******條 為加強和規(guī)范應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管工作，確保我省應(yīng)急管理部門行政審批制度改革及改革后各項監(jiān)管措施落實到位，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號），特制定本規(guī)定。
第二條 吉林省應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管適用本規(guī)定。
第三條 應(yīng)急管理部門事中事后監(jiān)管工作堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管工作法治化、制度化、規(guī)范化。
破除妨礙公平競爭的體制機制障礙，依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）合法權(quán)益，確保權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果等依法公開。
第四條 根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度，區(qū)分一般領(lǐng)域和可能造成嚴(yán)重不良后果、涉及安全的重要領(lǐng)域，分別確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，提升事中事后監(jiān)管******化水平。對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新動能發(fā)展壯大。
第五條 依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)管效能******化、監(jiān)管成本******化。
第六條 推進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)，堅持行“簡約”之道，使程序、要件等刪繁就簡、利企便民。
第二章 監(jiān)管責(zé)任
第七條 事中事后監(jiān)管對象和范圍，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，依法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定執(zhí)行。
（一）對負(fù)責(zé)審批或指導(dǎo)實施的行政許可事項，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；
（二）實行相對集中行政許可權(quán)改革的，要加強審管銜接，把監(jiān)管責(zé)任落到實處，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)；
（三）對已經(jīng)取消審批但仍需監(jiān)管的事項，原審批部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；
（四）對下放審批權(quán)的事項，要同時調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一；
（五）對審批改為備案的事項，要加強核查，對未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營活動的企業(yè)依法予以查處。
第八條 應(yīng)急管理部門在行政審批改革過程中對取消下放的每一個項目都要同步研究，并同步提出加強事中事后監(jiān)管的措施和同步落實的要求，對行政審批事項要依法履行監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批條件、法定程序以及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，區(qū)分保留、承接、下放、取消等不同類別的行政審批事項，逐項編制具體可行的事中事后監(jiān)管措施。
（一）對保留的行政審批事項，要加強對企業(yè)從事經(jīng)許可的行政審批事項的活動是否符合審批時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，對公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批擅自從事相關(guān)活動的行為進(jìn)行監(jiān)管；
（二）對承接的行政審批事項，要做好承接能力建設(shè)，確保承接到位，不發(fā)生越位和缺位現(xiàn)象；
（三）對下放的行政審批事項，要加強對承接主體的監(jiān)管，建立行政審批監(jiān)督制約機制，主動開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期對承接主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證審批事項嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限和要求行使；
（四）對取消的行政審批事項，要根據(jù)事項性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立后續(xù)監(jiān)管制度，完善監(jiān)測體系，規(guī)范企業(yè)行為，防止監(jiān)管缺位，重點加強對原行政審批對象履行法定義務(wù)、信用管理制度、信息披露情況等進(jìn)行監(jiān)管。
第九條 應(yīng)急管理部門要在規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用，組織開展事中事后監(jiān)管。對涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項，主責(zé)處（科、室）要發(fā)揮牽頭作用，相關(guān)處（科、室）要協(xié)同配合，建立健全工作協(xié)調(diào)機制。
第三章 監(jiān)管規(guī)則和方式
第十條 應(yīng)急管理部門要結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制，在******“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單基礎(chǔ)上，全面梳理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入******“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第十一條 鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體制定高于強制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開并承諾執(zhí)行落實。
第十二條 依托******“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享，將履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，并歸集到相關(guān)企業(yè)名下。運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強對風(fēng)險的跟蹤預(yù)警，提升監(jiān)管******化、智能化水平。
第十三條 推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。
第十四條 除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機、一公開”方式進(jìn)行。
加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機制建設(shè)，健全跨部門隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的要加大抽查頻次和力量，對信用較好、風(fēng)險較低的可適當(dāng)減少抽查。
第十五條 對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，實行重點監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全責(zé)任，守住安全底線。
根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險特點，探索建立重點監(jiān)管清單制度，規(guī)范重點監(jiān)管程序，并篩選確定重點監(jiān)管的企業(yè)，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。
第十六條 對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時堅守安全底線，嚴(yán)禁簡單封殺或放任不管。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管；對非法經(jīng)營的，堅決依法予以查處。
第十七條 應(yīng)急管理部門要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。
第十八條 建立完善企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，促進(jìn)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面加強自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。督促企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險防范機制，落實專人負(fù)責(zé)，強化員工安全教育，加強內(nèi)部安全檢查。
第十九條 應(yīng)急管理部門要加強清理規(guī)范行政處罰事項工作，對重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項及時進(jìn)行精簡和規(guī)范。
加強行政執(zhí)法事項目錄管理，健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)利益掛鉤。
第二十條 應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除涉及******秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等都應(yīng)對社會公開。對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄。重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。
第四章 責(zé)任追究
第二十一條 應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全常態(tài)化責(zé)任追究機制，明確具體責(zé)任追究、倒查問責(zé)的主體與環(huán)節(jié)，對行政執(zhí)法不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等行為的責(zé)任人實行問責(zé)，對未履行監(jiān)管職責(zé)或違法違規(guī)實施監(jiān)管的單位和個人要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
第五章 附 則
第二十二條 應(yīng)急管理部門要加強監(jiān)督管理能力建設(shè)，扎實做好技能提升工作，推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全依法履職、盡職免責(zé)機制。
第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。